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光明日报记者 刘坤

【经济界面】

“趁着暑假，我准备给儿子买台新电脑，为他上大学做好准备。现在还能享受国家补贴，很划算。”浙江杭州市民顾女士说。

“家电家装厨卫补贴20%”“‘国补’叠加分期免息，消费品以旧换新优惠多”……近一段时间以来，无论是线上店铺，还是线下卖场，“国补”广受欢迎，也为老百姓带来了看得见、摸得着的实惠。

今年以来，按照党中央、国务院部署，国家发展改革委、财政部、商务部等部门落实加力扩围实施“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)政策，延续2024年好的经验做法，政策效应持续显现。

当前，“两新”政策实施进展如何？后续如何加力扩围，进一步有效激发内需潜力？记者就此进行了采访。

更多“真金白银”惠及消费者

“快来瞧一瞧，这是我们店里卖得很火的一款，轻便智能，颜值也高，还能享受‘国补’！”日前，在安徽省阜阳市一家电动自行车专卖店，销售员王永刚正在向前来选购的市民推介相关产品及以旧换新政策。

据王永刚介绍，“五一”假期、“618”购物节期间，店里开展了一系列促销活动，消费者对于以旧换新的热情不减，销售额持续增长。

商务部等5部门联合印发的《关于做好2025年度电动自行车以旧换新工作的通知》明确，从1月1日起延续开展以旧换新。截至5月20日，今年交售旧车、换购新车各608.0万辆，带动新车销售178.2亿元。

除电动自行车外，手机、平板电脑等数码产品同样销售火热。5月份，限额以上单位家用电器和音像器材类、通信器材类、文化办公用品类、家具类商品零售额同比分别增长53%、33%、30.5%、25.6%，合计拉动社会消费品零售总额增长1.9个百分点，比上月提高0.5个百分点。

而这背后，持续加码的政策带来实实在在的优惠，带动居民消费潜力持续释放。

今年以来，消费品以旧换新政策“加力扩围”，不仅增加了手机、平板、洗碗机等新品类，安排的超长期特别国债资金规模也翻了一番。

国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，消费品以旧换新方面，今年超长期特别国债资金支持力度为3000亿元，前2批共1620亿元资金已按计划分别于1月、4月下达。同时，国家发展改革委会同有关方面还把地方资金使用情况作为重要因素，对去年多支出的地区进行了倾斜支持。

“总的看，相关政策持续显效，稳投资、扩消费、促转型、惠民生的关键作用进一步凸显，家电、家具、通信器材等销售快速增长，今年以来以旧换新相关商品销售额超1.4万亿元。”李超说。

记者日前从有关部门获悉，目前，我国消费品以旧换新加力扩围政策没有变化，补贴资金使用进度符合预期，第三、四季度中央资金将陆续下达，各地也将持续做好配套资金支持。相关部门将指导地方进一步优化完善补贴发放方式，确保政策实施更加平稳有序、资金均衡使用到年底。

“从各地实践来看，政策不仅直接带动相关消费品销售额显著提升，还积极推动消费品结构升级和产业链转型跃升。”中央财经大学教授、中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻说，随着后续资金下达、相关制度持续优化，消费品以旧换新政策有望继续发挥积极效用、惠及更多百姓。

大规模设备更新带动产业升级

“经过设备更新改造，我们车间里上料、下料、产品质量检测等作业，都靠机器人完成，生产成本降低约10%，生产效率实现翻倍增长。”重庆市一家机车公司相关负责人说，得益于大规模设备更新政策，公司今年产值可增加2亿元。

放眼全国，类似的故事比比皆是：山东一家农业机械制造公司通过焕新流水线，产能翻了一倍；浙江一家节能空气动力设备公司技术改造项目全面投产后，预计联网设备超400台，生产效率整体提升30%……

“一些传统企业受设备老旧、工艺落后等因素制约，生产效率较低，产能受限。加快传统产业设备更新，能够推动生产方式发生根本性变革，从源头上改变传统产业的发展路径。”重庆市综合经济研究院院长丁瑶说。

李超介绍，今年以来，国家发展改革委会同有关方面加力扩围实施“两新”政策。设备更新方面，超长期特别国债资金支持力度为2000亿元，第一批约1730亿元资金，已按照“地方审核、国家复核”的原则，安排到16个领域约7500个项目，第2批资金正在同步开展项目审核筛选。

同时，各地多措并举简流程、优服务、强支撑，努力打消企业推进设备更新的后顾之忧。比如，山东通过设备购置补贴、工业企业数字化转型奖补等方式，支持企业设备更新和技术改造；重庆出台“技改专项贷”政策，通过线上税企互动平台精准推送税收优惠政策……

在大规模设备更新政策带动下，相关行业生产快速增长。数据显示，今年5月份，规模以上锂离子电池制造、船舶及相关装置制造、锅炉及原动设备制造等行业增加值同比分别增长28.6%、12.8%、11.8%。前5个月，设备工器具购置投资增长17.3%，拉动全部投资增长2.3个百分点。

6月份，制造业采购经理指数(PMI)为49.7%，比5月份上升0.2个百分点，比4月份上升0.7个百分点，制造业景气水平继续改善；在需求回升带动下，企业生产活动保持稳定扩张，生产指数为51%，较上月上升0.3个百分点。

如今，大规模设备更新政策正带动相关产业整体向高端化、智能化、绿色化升级，技术创新的动能更加澎湃。“随着政策‘组合拳’进一步发力显效，下半年我国制造业有望继续保持稳中有增的发展态势。”中国物流信息中心分析师文韬说。

专家认为，要用好大规模设备更新政策，发挥标准引领作用，加快先进设备应用、工艺流程优化和高端产品供给。深入实施制造业数字化转型行动和智能制造工程，加强行业垂直大模型研发应用，以数智技术改造提升传统产业。推动制造业绿色化发展，加强煤炭清洁高效利用，构建绿色制造和服务体系。

“我们将推动有关部门进一步简化政策补贴申领流程，明确审核兑付时限，落实资金预拨制度，缓解经营主体垫资压力。”国家发展改革委有关负责人介绍。

工业和信息化部表示，将加大财税金融支持、强化标准引领、加强要素保障、建立协同工作机制，加快推动工业领域设备更新。力争到2027年，实现规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到90%以上，关键工序数控化率达到75%以上。

完善实施机制提升政策效能

当前，在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到面临的问题和挑战。

从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。从国内看，有效需求不足，特别是消费不振，部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。

今年的《政府工作报告》提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。专家认为，加力扩围实施“两新”政策，有助于进一步释放消费和投资需求，是全方位扩大国内需求的重要举措。

“作为超大规模经济体，我国拥有14亿多人口基数、庞大的中等收入群体等，这为挖掘内需潜力提供了丰厚土壤。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉说，从新能源汽车的充电设施到低空经济的空域管理，每一个“小卡点”背后都是万亿级市场，要让14亿多人的真实需求与有效供给实现精准对接。

“要利用好国补政策的刺激效果，来培育长期可持续的消费热点。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明认为，一方面，要发掘和培育新兴消费业态，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要；另一方面，要在丰富消费场景上发力，鼓励各地因地制宜培育个性化消费场景，塑造良好、公平、透明的消费市场环境，让消费者敢于消费、乐于消费。

李超表示，国家发展改革委将充分发挥“两新”部际联席会议机制作用，加强设备更新项目闭环管理，加快项目建设，强化资金监管，推动形成更多实物工作量；抓紧推出加力实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低经营主体设备更新融资成本。按照既定工作安排，将在7月下达今年第三批消费品以旧换新资金；并协调有关方面，坚持更加注重“时序性”和“均衡性”原则，分领域制定落实到每月、每周的“国补”资金使用计划，保障消费品以旧换新政策全年有序实施。

“与此同时，我们将及时跟踪评估各领域工作进展，不断完善实施机制，更好提升‘两新’政策效能。”李超说。

此外，商务部将要求各地商务主管部门用好已安排支持资金，分领域分时段细化资金使用方案，平稳有序推进消费品以旧换新；同时，会同相关部门加强产品质量和价格监管，督促参与企业依法合规经营，严防套补骗补，确保政策规范有序实施。

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